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  • 中共樂山市委 樂山市人民政府
    關于加快構建“3+1”現代產業體系 推動工業高質量發展的實施意見
    http://www.upxwg.cn 時間:2019-07-03 12:18 來源:四川新聞網樂山頻道綜合 編輯:本網編輯
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    各區、市、縣、自治縣黨委和人民政府,市級各部門:

    為深入貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委七屆五次、六次全會決策部署,充分發揮先進制造業的支撐引領作用,加快構建具有樂山特色優勢的現代產業體系,推動全市工業高質量發展,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委七屆五次、六次全會精神,踐行新發展理念,堅定貫徹“一干多支、五區協同”發展戰略,圍繞建設“產業強市”,以供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,創新驅動、融合帶動,集群集約、綠色低碳,統籌協調、突出重點,把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向,大力推進先進制造業發展,培育壯大具有較強競爭力的大企業大集團,加快形成以三大支柱產業和數字經濟為主體的“3+1”現代產業體系,強力推動工業經濟質量、效率和動力變革,構筑“產業強市”建設核心引領力量,為樂山爭創全省經濟副中心提供有力支撐。

    (二)主要目標。立足我市資源稟賦、產業基礎和發展定位,堅持新興產業培育壯大和傳統產業改造提升齊頭并進,重點培育光電信息、先進材料、綠色化工三大支柱產業,構建樂山現代產業體系主體架構。積極發展資源型、技術型、融合型數字經濟,培育高質量發展新引擎。2019年至2022年,全市規模以上工業增加值年均增長10%左右,工業投資年均增長10%左右。力爭到2022年,全部工業增加值達到1300億元,三大支柱產業占全部工業比重超過60%,規模以上工業利潤率超過6.5%。經過4年努力,“3+1”現代產業體系基本建立,市場主體活力競相迸發,創新作為發展“第一動力”作用更加突出,綠色制造體系更加完善,工業綜合競爭力邁入全省先進行列。

    二、構建具有樂山特色優勢的現代產業體系

    (三)發展壯大支柱產業

    光電信息。聚焦多晶硅及光伏、半導體及電子信息領域,著力完善產業鏈、做大生態圈,加快提升產業層次、技術水平和規模效益。構建“硅料—切片—電池—組件—系統集成”光伏全產業鏈,抓好產業鏈招商和以商招商,全力引進行業龍頭企業,加快向多晶硅高端領域進軍,積極發展電子級多晶硅及電子材料,打造千億級光伏產業集群,建設“中國綠色硅谷”。做大半導體產業規模,引進培育集成電路產業,加快推動樂山無線電、菲尼克斯等重點企業從半導體分立器件優勢領域向集成電路拓展,加快推進半導體電子信息產業園區建設,把樂山打造成為全省重要的電子信息產業基地、全國半導體元器件產業基地。到2022年,光電信息產業規模突破1000億元。

    先進材料。大力發展高技術戰略性新材料,加快推進傳統材料新型化,加快建設全省重要的先進材料產業基地。高技術戰略性新材料方面:充分發揮樂山在高純金屬材料、高性能纖維及復合材料、核材料、稀土材料、儲能材料等新材料領域的技術、人才和研發生產優勢,加快推進技術產業化、產品研發系列化、產業體量規模化。加快739所異地搬遷擴能,加快發展高強度高性能合金,大力拓展應用鏈條;加快碳纖維及制品和石墨烯及制品系列化、規模化應用,積極發展玄武巖纖維及復合材料;立足稀土產業基礎,重點發展稀土深加工應用材料產品,加快規劃建設四川稀土產業園,建設全國重要的稀土產業基地;積極擴展民用核材料生產應用規模,加快夾江核技術應用產業園規劃建設和生產項目落地。傳統材料新型化方面:立足產業基礎、市場優勢和規劃定位,加快技術進步和產業升級,以產品供給側結構升級帶動市場需求側結構升級,形成新的競爭優勢。集中力量推動冶金建材產業轉型升級,重點發展釩鈦鋼鐵、不銹鋼,升級釩鈦冶煉工藝、裝備和產品,構建釩鈦產業鏈,推進不銹鋼制品產業向能源裝備、港口裝備方向轉型升級發展;重點發展高品質水泥和特種水泥、高檔建筑陶瓷、裝配式建筑,加快構建以高端、優質、品牌經營、多功能為特色的陶瓷產業體系,擴大裝配式建筑產業化規模,加快引進落地建材類行業性、區域性總部。到2022年,先進材料產業規模突破1000億元。

    綠色化工。堅持綠色高效、集中集約、循環發展,著力提升產品附加值和環境友好度,建設西部一流的產業基地和循環經濟示范區。加快基礎化工清潔化改造,著力推動制鹽、制堿、制磷等環節加大技改升級和環保投入力度,降低物耗、能耗和排放,不斷提升工藝技術裝備和清潔化生產水平;推動精細化工高端化延伸,充分發揮鹽磷資源優勢和基礎化工產業優勢,深度開發利用資源,抓好產業技術升級和鏈條延伸,重點發展電子級、食品級精細化工產品和“植物保護產業集群”,推動有機硅、聚碳酸酯(PC)產業化,推進精細化工產業在五通橋基地綠色集聚、循環發展;推動產業鏈條循環化發展,把握“減量化、再利用、資源化”三大原則,推動企業內小循環“變廢為寶”、產業內中循環“榨干吃盡”、園區內大循環“化害為利”,著力構建耦合共生的生態工業網絡,打造鹽化工、硫磷鈦化工、精細化工等多條循環產業鏈條。到2022年,綠色化工產業規模突破1000億元。

    在加速壯大三大千億級工業支柱產業的同時,加快培育裝備制造業,重點發展以核電、水電和智能電網裝備為代表的能源裝備,以及節能環保與資源綜合利用裝備;抓住岷江港航電工程和“瀘州—宜賓—樂山”港口群集疏運體系建設契機,加快引進發展港口裝備、工程機械等臨港裝備產業;積極發展新能源汽車及配套電池等核心裝備制造,著力推進農機裝備產品層次提升,豐富產品種類,打造全省裝備制造產業新的增長極。到2022年,裝備制造產業規模突破400億元。

    提升發展食品飲料、醫藥健康、紡織服裝、漿紙一體化等特色輕工產業,建設全省重要的食品飲料基地,打造醫藥健康產業集群,高水平建設“中國工裝面料名城(基地)”,打造全國一流的竹漿生活用紙生產基地。到2022年,輕工制品產業規模突破1000億元。

    (四)大力培育數字經濟。強化數字經濟發展支撐。制定樂山數字經濟發展規劃,出臺《“企業上云”三年行動計劃》,進一步完善政策支持體系。夯實數字經濟基礎設施。完善4G網絡建設,形成廣覆蓋、大容量、高速率的優質4G網絡,積極推進5G商用進程;推進物聯網網絡基礎設施建設,完善NB—IoT網絡覆蓋;加快IPv6發展,加快實施固定網絡基礎設施IPv6改造。加快推動數字產業化發展。依托寶德科技產業基礎IDC云數據中心,完善科技平臺、城市休閑、商務服務等配套,大力引進IDC項目,發展云計算、VR/AR(虛擬現實/增強現實)、人工智能等大數據相關產業,建設旅游呼叫和軟件服務外包產業園、國內云計算和呼叫產業基地。全面深化產業數字化融合發展。實施智能制造工程,依托相關行業,開展智能裝備、智能工廠(車間)建設,鼓勵和支持企業建設數字化、自動化生產示范線;鼓勵各類市場主體建設工業公共云服務平臺,深入開展“兩化”融合管理體系建設推廣應用,推進農業物聯網示范應用,加快農業產業在線化和數字化改造。大力提升社會治理和民生服務水平。加速開放數據資源,完善政務云建設,推進政府、企事業單位、運營商數據資源與互聯網數據的開放融合,保障數據安全;加快數字政府建設,全面推進社會治理和公共服務大數據應用,實現政務服務跨區域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

    三、優化符合樂山長遠發展的工業發展格局

    (五)加速推進“一總部三基地”建設。樂山高新區聚焦“總部經濟”,培育壯大電子信息半導體、醫療大健康、高新智造、現代服務業和數字經濟“4+1”現代產業體系,打造“總部經濟、創新高地、現代新城”三位一體的總部經濟聚集區。五通橋基地聚焦“循環經濟”,做大做強多晶硅及光伏、綠色化工等產業,打造全省循環經濟示范區。犍為基地聚焦“臨港經濟”,做大做強裝備制造和輕工制品產業,打造全省臨港產業示范區。夾江基地聚焦“軍民融合”,重點發展民用核技術應用、軍民兩用新材料產業,打造全省軍民融合產業示范區。到2022年,“一總部三基地”產值突破3000億元,其中五通橋基地產值突破1200億元。

    (六)優化縣(市、區)產業布局。制定園區主導產業指導目錄。加強規劃引領,綜合考慮各縣(市、區)產業、資源、區位、科技、人力、環境容量等基礎條件和比較優勢,引導和推動各地特色化、差異化發展。加強市、縣聯動,完善協調發展機制,推動縣(市、區)產業協同發展,大力推進跨省、跨市、跨縣(市、區)的“飛地園區”建設。落實主體功能區定位,嚴格長江經濟帶戰略環評“三線一單”管控,加強臨江產業園區水污染治理和清潔生產改造。落實生態功能區產業準入負面清單制度。

    (七)推動產業集聚集約發展。完善園區管理辦法,支持創建新型工業化產業示范基地、特色產業基地和智慧園區建設試點,推動園區特色化、專業化發展。推動園區體制機制創新,建立完善園區管理機構長效激勵機制,探索靈活的用人和分配機制。探索市場化辦園模式,鼓勵推行公司制管理,按照國家有關規定投資建設、運營或托管園區。鼓勵社會資本在現有園區中投資建設、運營特色產業園區。

    四、壯大支撐樂山“產業強市”的市場主體

    (八)堅持“內培”育強。實施“大企業大集團”培育工程,支持優勢企業聚焦主業、做強主業,通過技改擴能、承接引進、整合擴張、戰略重組、抱團發展、靠大聯強等方式,提升產業鏈垂直整合能力,培育一批引領行業標準、擁有國際品牌、綜合實力雄厚的大企業大集團。深化國資國企改革,推進國有企業產權多元化、選聘市場化、管理契約化、監管規范化,做強做優國有企業。支持企業開放發展,主動對接“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家重大戰略,推動生產、市場、品牌和資本國際化。到2022年,力爭培育百億企業10戶、中國企業500強2戶。

    (九)加快“外引”選強。突出重點招商,聚焦新能源、新材料、數字經濟等高成長性產業,瞄準世界500強、中國500強和行業前3強企業,開展精準招商、上門招商,吸引大企業的區域總部、板塊總部或獨立核算分支機構落戶。突出鏈條招商,聚焦三大支柱產業集群打造,充分發揮龍頭企業行業地位和“朋友圈”作用,圍繞建鏈、補鏈、強鏈,開展以商招商,吸引產業鏈關鍵環節、“微笑曲線”兩端的企業、項目、訂單落戶。到2022年,引進“553”企業100戶以上。

    (十)推動“小微”做強。實施中小微企業梯度培育工程,培育一批專業水平突出、競爭力強的專精特新中小企業、成長型中小企業。積極融入“互聯網+中小微企業創新創業公共服務平臺”建設,實施“企業上云”行動計劃,加速培育新的產品、模式和業態。鼓勵創辦國家級、省級小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,打造小微企業孵化成長優質環境。支持企業創新創造,著力培育一批科技型小微企業、制造業單項冠軍企業、行業“小巨人”企業。

    五、增強產業創新發展能力

    (十一)加強企業創新主體培育。出臺加強企業創新主體培育的實施意見、完善支持政策,實施高新技術企業提質行動和國家科技型企業倍增計劃,加快培育一批有競爭力的創新型領軍企業。引導科技型企業建立完善研發投入專項制度,實施重點企業研發活動全覆蓋行動,建立完善激勵企業加大研發投入機制,力爭2022年全市規模以上工業企業創新技術指標高于全省平均水平。

    (十二)推進產業創新平臺建設。實施產業公共創新載體建設計劃,圍繞產業創新發展共性需求,推動產業技術研究院、產業聯盟、產業創新中心等新型協同創新平臺建設,支持企業技術中心、工程(技術)研究中心、工業設計中心、重點實驗室、工程實驗室等創新網絡節點建設,推動規模以上工業企業自主或聯合建立研發設計機構,加大對國家級、省級企業研發機構和工業設計中心的支持力度。

    (十三)加強產業核心關鍵技術攻關。聚焦三大支柱產業和數字經濟發展,實施強基工程,支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎加快實現重大突破。實施引領產業發展的技術攻關計劃,在多晶硅及太陽能光伏、先進鋼鐵材料和建筑材料、民用核技術應用、軍民兩用新材料等產業領域,加大技術研發力度,著力破解一批瓶頸技術。

    (十四)推動科技成果轉移轉化。探索建立具有樂山特色的科技成果轉化機制和模式,推動重大創新成果轉移轉化。實施重大科技成果轉化專項,優先支持在樂高校院所科研成果就地轉化應用。支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示范,大力培育創新產品,每年遴選支持10個重大創新產品。

    (十五)推進軍民融合產業發展。主動融入國家、省軍民融合發展大局,以重點工程和項目為牽引,以夾江軍民融合基地為主載體,聚焦核技術應用、軍用后勤保障和通用航空等領域,加快推進民用核材料、核電裝備、核醫療設備等民用核技術應用產業發展,大力支持碳纖維復合材料、石墨烯、偽裝材料等軍民兩用新材料產業發展,加速構建產業集聚、結構合理、布局優化、核心競爭力突出的產業體系,持續推動“軍轉民”“民參軍”雙向轉化,打造全省軍民融合產業示范基地。

    六、提升產業綠色低碳循環發展能力

    (十六)堅決淘汰落后產能化解過剩產能。堅持“市場倒逼、企業主體、政府推動、依法依規、統籌協調、突出重點”原則,建立市場化、法治化、常態化的落后產能退出工作推進機制。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、化工、紡織、鐵合金等行業為重點,嚴格執行產業政策,加大產業政策、能耗、環保、質量、安全等執法監督和查處力度,依法依規推動落后和過剩產能退出,促進重點行業轉型升級。

    (十七)大力推動資源節約綜合利用。開展重點企業節能低碳和節水專項行動及重點用能單位“百千萬”行動,深入實施工業能效、水效領跑者計劃,推動重點企業開展能效和水效對標達標活動。加強資源綜合循環利用,推動能源資源在生產環節、企業和產業之間的循環利用,拓展大宗固廢綜合利用途徑,持續提升資源利用效率。

    (十八)提升工業清潔生產水平。落實國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄,引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料。加強揮發性有機物(VOCs)源頭控制,在重點行業大力推廣使用低(無)VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,鼓勵企業實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造,配套改進生產工藝。推動重點行業開展清潔化改造降低污染物排放強度,推進重點行業清潔生產強制性和自愿性審核。全面推行清潔能源替代,提高能源清潔化利用水平。

    (十九)加快推進綠色制造體系建設。推動實施綠色制造工程,圍繞設計平臺建設、關鍵工藝突破、供應鏈構建三大領域,推動綠色制造系統集成,開展綠色制造試點示范,創建一批生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠,培育一批能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化的綠色設計產品,打造一批覆蓋全產業鏈的綠色供應鏈管理示范企業,大幅提升全市綠色制造總體水平。

    七、健全工業高質量發展的政策措施

    (二十)加大財政金融支持。建立政府引導、企業主體、金融支持、社會資本參與的工業投入穩定增長機制,整合國家、省、市級工業發展資金,大力支持三大支柱產業和數字經濟發展,集中資金支持重大項目,著力推進重大產業培育建設、布局優化調整、技術升級改造、創新研發平臺打造工作。積極發展產業金融,制定推進產業金融體系建設的實施意見。推進以多晶硅光電信息產業基金、數字經濟基金為重點的市本級產業投資基金組建,支持有條件的縣(市、區)統籌財政存量資金和適度新增預算發起設立產業發展投資引導基金,積極爭取省上基金支持,加大PE、VC等資本引入力度。

    (二十一)強化人才隊伍建設。組織實施制造業人才培養引進計劃,加大專業技術、經營管理和技能型人才的培養引進力度,完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養引進體系。實施企業經營管理者素質提升計劃,打造優秀企業家人才隊伍。強化職業教育和技能培訓,深化產教融合和校企合作,鼓勵支持組建區域性、行業性產教聯盟,支持應用技術類高校發展,建設一批生產性實訓基地。弘揚優秀企業家精神、勞模精神和工匠精神,培養一支高素質的產業大軍。

    (二十二)加強項目用地保障。創新工業用地管理模式,實施差別化土地使用政策。支持符合產業發展方向和區域產業布局要求的重大工業項目列入省、市重點項目。省級重點推進項目所需用地計劃的地方配套部分,以及其他市級重點項目所需新增建設用地計劃,在省下達市及擴權縣計劃中優先安排。鼓勵盤活利用低效工業用地,工業企業在符合規劃前提下,在現有工業用地上新建或改造原有廠房、增加容積率,不增收土地出讓價款。傳統工業企業轉為先進制造業企業,以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展,原制造業企業從事研發設計、勘察、科技成果轉移轉化、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務,經投資或相關行業主管部門審核同意后,5年內可繼續按原用途使用土地。

    (二十三)深化關鍵領域改革攻堅。落實電力體制改革、水電消納試點和直購電、富余電量、留存電量等市場化交易政策,擴大市場化交易規模,提高電力直接交易比重。支持產業園區、地方電網整體“打包團購”。對綠色高載能產業和新產業新業態實施精準支持。實施企業分級評價,依法依規實施資源要素差別化政策,促進企業提高投資強度、畝均增加值和畝均稅收。

    (二十四)實施新一輪大規模技術改造。支持企業主動對標,實施以智能化改造、高端化提升、集群化發展、精品化培育、綠色化轉型為核心內容的技術升級改造。認真組織實施省列重點工業技術改造項目。落實省“零新增地”技術改造項目審批制度改革,率先在“一總部三基地”試點落地,對審批目錄清單外的項目實行先建后驗承諾驗收制度。提高政策和資金支持效率,統籌使用工業項目專項資金,集中支持重大技術改造產業化項目,改革支持方式,由事先支持改為事后獎補;實施政策傾斜與績效評價掛鉤,對技術改造成效明顯的縣(市、區)、企業和項目,傾斜安排土地供應指標、調劑發展容量、落實優質生產要素、安排項目激勵資金。

    (二十五)加大市場開拓力度。大力開展“樂山造”工業品牌市場拓展活動,支持特色優勢產品走出去。深化產業鏈配套協作,開展供需精準對接活動,鼓勵項目業主同等條件下就近購買使用本市產品、技術和服務。支持企業參加國內外知名展會,擴大市場影響力。加強重點市場終端產銷對接,有針對性地引導消費品企業進入供應鏈、配送體系和終端市場。支持工業企業利用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,創新營銷模式。充分發揮行業協會、商會作用,拓展營銷渠道。

    (二十六)推動產業全域開放合作。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略,貫徹“四向拓展、全域開放”部署。突出南向,強化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區、南亞和東南亞國家的產業合作。推動“樂山造”產品出口、對外投資、產能合作“三位一體”協同聯動,加強國際產能合作。加快推進地方半導體電子信息產業園區、保稅物流(B型)等建設,夯實合作載體,借助西博會、科博會、旅博會、茶博會、藥博會等拓展合作平臺。用好東西部扶貧協作機制,深化與浙江的產業協作。

    (二十七)積極優化營商環境。貫徹國家結構性減稅政策, 嚴格落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。繼續按規定實施階段性降低社會保險費率、階段性適當降低企業住房公積金繳存比例等各項惠企政策,研究完善配套政策,切實減輕企業負擔。深入推進“放管服”改革,深化“互聯網+政務服務”和政務服務“一網通辦”。推動網上政務服務向基層延伸,實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯互通,進一步優化營商環境。推動行業協會商會與行政機關脫鉤,厘清職能邊界,加大力度清理強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。

    各地、各部門要充分認識加快構建“3+1”現代產業體系、推動工業高質量發展的重要意義,切實加強組織領導,推動各項決策部署落地落實。市加快推進新型工業化工作領導小組要充分發揮職能,定期研究推進工業高質量發展中的重大問題,不斷完善政策措施,強化督促檢查;各地要強化對本地工業高質量發展的組織領導,健全工作機制,確保上下協同、齊抓共管;市級各部門要立足職能職責,強化部門協同、形成工作合力。要建立完善統計監測、考核評價機制,制定三大支柱產業和數字經濟統計指標體系,將工業高質量發展相關指標納入相關縣(市、區)考核內容。

    中共樂山市委

    樂山市人民政府

    2019年6月27日

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